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在倪鵬飛看來，三重人口流出的壓力也是城市人口流出的三重原因。其中，城市人口流出的第一個原因是，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的使然。從個體城市來看，它有生命周期，特別是一些資源城市，資源被開發(fā)完后，勢必出現(xiàn)城市人口的流出。另外，從空間格局的角度看，在城市化的初期，各個地方的人口分散聚集在一些小城鎮(zhèn)。在90年代，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從2000個漲到2萬、甚至漲到3萬個。在過一段時間以后，人口開始向中等城市、大城市聚集。城市群、都市圈由中心向外擴散，正是大都市的“聚”才使得東北等區(qū)域出現(xiàn)了人口的流出或是說人口的收縮。針對這個趨勢，要順應(yīng)規(guī)律，積極應(yīng)對。

第二個原因是，公共資源的配置不均衡導(dǎo)致了人口的變化。倪鵬飛指出，現(xiàn)在我們的城市出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象：一方面，在一些縣級及以下城市的人口在流失；另一方面，很多的大中城市、超大城市，由于人口的過度聚集出現(xiàn)了“城市病”?！霸斐蛇@個現(xiàn)象的一個非常重要的原因是，公共服務(wù)或者叫公共產(chǎn)品的匹配、分布存在問題。城市行政級別越高，城市的行政權(quán)力越大，優(yōu)質(zhì)的公共資源可能就會布局到那里去。級別越低，優(yōu)質(zhì)的公共資源就更少。這是中小城市或者是地級以下城市人口大量流失的一個非常重要的原因，同時也導(dǎo)致了超大城市、大城市的人口出現(xiàn)了過度的聚集?！蹦啭i飛說。

第三個原因是發(fā)展戰(zhàn)略層面的原因?！霸谶^去，沿海地區(qū)由于改革開放，所以經(jīng)濟增長非?？?。在2003年實行土地財政開始以后，由于地方競爭特別激烈，中西部地區(qū)特別是北方城市沒有條件通過與全球產(chǎn)業(yè)的對接來發(fā)展加工制造業(yè)，那它怎么辦呢？一些城市采取的是通過城市化、土地開發(fā)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動經(jīng)濟的增長。很顯然，這一模式難以持續(xù)，這就導(dǎo)致了今天一些地區(qū)人口的流失，這個趨勢還會加強?！蹦啭i飛說。

那么，應(yīng)對城市人口的流失或者收縮，可以采取哪些措施？倪鵬飛給出了三方面的建議：第一，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律?！皩τ谝恍┮蚪?jīng)濟發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)人口流失的城市或者區(qū)域，可以學(xué)習(xí)西方過去一些已經(jīng)成功的經(jīng)驗，發(fā)展緊湊型城市。同時要提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境等公共產(chǎn)品的質(zhì)量。要創(chuàng)造差異化的公共產(chǎn)品，來支撐和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因為只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能夠應(yīng)對緊湊型的城市的發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)亓羰厝丝诘母＠！蹦啭i飛說。

第二，要調(diào)整公共產(chǎn)品的布局?！霸谑杞獯蟪鞘械娜丝诘耐瑫r，更重要的是要把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)向外疏解，不僅向周邊疏解，而且要向縣城疏解。政府也一直在講，縣城也要完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)體系等，尤其是大都市周邊的縣城、城鎮(zhèn)。只有這樣，既能夠阻止一些小城市過度地收縮，又能夠解決大城市的一些問題?！蹦啭i飛說。

第三，針對一些城市出現(xiàn)的人口流失、債務(wù)攀升、住房過剩的問題，建議統(tǒng)籌化解城市收縮帶來的風(fēng)險，把人口經(jīng)濟、住房、債務(wù)等問題一起考慮，把流入城市和流出城市聯(lián)動起來進(jìn)行考慮?！耙粋€特別重要的問題是土地指標(biāo)的問題，現(xiàn)在一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了大量的人口流出的問題，還給這些地方那么多指標(biāo)嗎？顯然要減少這些地方的指標(biāo)。減少指標(biāo)一個很有效的辦法，不是無償減少，而是通過準(zhǔn)市場的辦法進(jìn)行有償?shù)剞D(zhuǎn)讓。人口流出地區(qū)土地指標(biāo)轉(zhuǎn)出來給流入地區(qū)，流入地區(qū)給這些地方一筆轉(zhuǎn)讓費，從而緩解或者克服債務(wù)攀升的問題。還比如，環(huán)境方面的碳交易等，以及一些其他的公共產(chǎn)品都可以采取在空間上有償轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的辦法?！蹦啭i飛建議。

校對陳荻雁