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“就業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢。人力資本市場結(jié)構(gòu)模型不是單一的雇傭，而是雇傭型、合作型與自由型相結(jié)合的多元化模式?！?021年底發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》藍(lán)皮書寫道。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，靈活用工在企業(yè)應(yīng)用的普及度和深度均在增強；人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，在市場規(guī)模、機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)上都有所增長，我國靈活用工市場正呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展趨勢。

根據(jù)藍(lán)皮書的定義，靈活用工有廣義和狹義之分。狹義上的靈活用工形式有互聯(lián)網(wǎng)平臺用工、傳統(tǒng)零工和實習(xí)等類型；廣義上的靈活用工形式則是在此基礎(chǔ)上，還涵蓋了勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力資源外包等用工形式。

這本藍(lán)皮書的主要撰寫者、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授吳清軍日前接受了新京報貝殼財經(jīng)記者的采訪。他指出，數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化，既要支持企業(yè)的這種靈活的資源配置，達(dá)到效率最大化，同時也更要考慮勞動者的權(quán)益保護。關(guān)于平臺勞動者的傷害保障的問題，政府部門正在著手解決。各個平臺根據(jù)自己的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，也在探索養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險的新模式。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授吳清軍 受訪者供圖

數(shù)字經(jīng)濟改變企業(yè)人力資源配置方式，靈活用工數(shù)量呈上升趨勢

新京報：今年是你們第二次發(fā)布藍(lán)皮書了，跟往年相比，我國靈活用工有哪些新的趨勢？

吳清軍：企業(yè)的靈活用工，在用工數(shù)量和涉及的崗位上呈現(xiàn)出增長的趨勢。包括我們常說的“互聯(lián)網(wǎng)大廠”，正在把越來越多的崗位轉(zhuǎn)為外包用工。此外，原先一直采用勞務(wù)派遣作為補充用工的國有企業(yè)，現(xiàn)在對更加機動靈活的外包用工也越來越開放了。

而另一個趨勢，就是比較受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺用工。從總體上來看，這兩年用工數(shù)量沒有太大的變化，趨于穩(wěn)定。消費互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新在過去兩年也趨于平緩，也沒有再產(chǎn)生新的“現(xiàn)象級”互聯(lián)網(wǎng)平臺，因此這類平臺的用工數(shù)量也就不會有太大的增長。這也從側(cè)面反映出，消費互聯(lián)網(wǎng)平臺帶動就業(yè)的效應(yīng)近期很難再有大的突破。

新京報：這些現(xiàn)象背后的經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)需求變化是怎樣的？

吳清軍：我最深的感受，就是數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)人力資源的配置方式產(chǎn)生了前所未有的變化。原先企業(yè)的用工模式都比較單一，要么是正式員工，要么是勞務(wù)派遣，其他的用工模式很少。而現(xiàn)在，數(shù)字經(jīng)濟讓企業(yè)能夠把工作拆解，把很多工作流程和環(huán)節(jié)外包出去，交給第三方公司或者是人力資源公司來做。

對于互聯(lián)網(wǎng)公司，他們可以把一些邊緣性的崗位外包出去，比如客服、審核及數(shù)據(jù)標(biāo)注等崗位外包出去。對于國有企業(yè)來說，例如要實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化，但缺少數(shù)字技術(shù)人才，專門養(yǎng)一支團隊的成本又很高，外包出去，既能夠降低成本，也使得用工更加靈活。

還有一種情況就是東南沿海的制造業(yè)企業(yè)，許多都是訂單式的生產(chǎn)方式，拿到訂單馬上就要開始生產(chǎn)，訂單完成后用工的需求也會大大下降，這也產(chǎn)生了靈活用工的需求。企業(yè)這么做的動力是降低成本，倒不是說降低工人的工資，而是降低人力資源的持有成本。在這種情況下，工人也是有話語權(quán)的，工廠給的工資低了，工人立馬就會到別的工廠去。

新京報：靈活用工在國內(nèi)能夠得到大范圍的使用，其原因是什么？

吳清軍：現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的模式，包括技術(shù)發(fā)展的水平，要求企業(yè)在人力資源配置的時候更加靈活多元。傳統(tǒng)的用工模式、用工方式比較僵化，一定程度上無法適應(yīng)目前的經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。平臺用工、靈活用工，確實也使得勞動者獲得收入的渠道和機會比以前多了。

不過，需要澄清的是，我們既要支持企業(yè)的這種靈活的資源配置，達(dá)到效率最大化，同時也更要考慮勞動者的權(quán)益保護。

靈活用工帶來多種挑戰(zhàn)，政策要補齊勞動者權(quán)益保護短板

新京報：在靈活用工勞動者權(quán)益保護方面，政策層面是否有相關(guān)動作？

吳清軍：早前，國家相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策，通過促進消費市場來帶動更大的就業(yè)。在中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！闭咧?，就業(yè)都是放在最前面的。而最新的政策趨勢是，在促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，還要補齊勞動者權(quán)益保護的短板。交通部、人社部、工信部等部委出臺了很多政策，對網(wǎng)約車、快遞、外賣員、貨運司機等平臺勞動者的權(quán)益都進行了保護。

新京報：除了直接的勞動者權(quán)益外，靈活用工還可能會帶來哪些問題？

吳清軍：對企業(yè)來說，企業(yè)的管理模式會發(fā)生很大的變化。沒有長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，靈活用工的員工與企業(yè)之間就不會有很強的忠誠度。員工隊伍不穩(wěn)定，員工質(zhì)量也不高，這是最大的挑戰(zhàn)。而企業(yè)對于外包員工的管理，目前基本上也是一個空白地帶。比如幫助他們進行技能提升，給予職業(yè)晉升等等，這些管理的缺乏，也限制了靈活就業(yè)者的發(fā)展空間。

此外，在網(wǎng)約車司機、外賣騎手等職業(yè)中，基于算法的管理也可能會給靈活就業(yè)者帶來不平等的對待。哪怕表面上看起來，所有就業(yè)者是平等的，但是如果算法對部分員工進行歧視性的管理，例如給在多個平臺接單的員工派質(zhì)量較差的訂單，員工與平臺協(xié)商的權(quán)利也相當(dāng)有限。而在平臺抽成比例等方面，員工與平臺相比，也非常缺少話語權(quán)。

尊重勞動者在市場中的選擇，平臺勞動者保障正在醞釀新解法

新京報：即便存在這些問題，靈活用工仍然成為很多勞動者的選擇，甚至出現(xiàn)了年輕人“愿意送外賣不愿意進工廠”的現(xiàn)象，這是為什么？會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

吳清軍：對自由、不受約束工作的追求和向往，并非是我們這一代年輕人專屬，實際上從勞動力市場建立以來，每一代年輕人都在追求自由和不受約束的工作方式。

對于年輕人更喜歡送外賣而不愿進工廠，我個人的意見是：第一，尊重勞動者在勞動力市場中的選擇，政府過多干預(yù)市場，反而破壞了市場的基本規(guī)則。第二，互聯(lián)網(wǎng)的紅利正在逐漸褪去，目前年輕勞動力已開始逐漸回流到傳統(tǒng)就業(yè)方式當(dāng)中，當(dāng)年輕人當(dāng)騎手、快遞員無法獲得預(yù)期收益時，自然就流向收益更高的工作當(dāng)中去了。第三，政府要引導(dǎo)制造業(yè)改善勞動條件，提升工作待遇，提高制造業(yè)工作對年輕人的吸引力。

一味擔(dān)心年輕人流向平臺工作是沒有意義的，如果制造業(yè)仍希望通過低成本獲得勞動力資源，那想改變現(xiàn)狀非常困難。只有不斷提升制造業(yè)勞動條件和工作待遇，才有可能改變年輕人工作流向的問題。

新京報：近期一位外賣騎手意外身故的事件引起了人們對于靈活用工人身權(quán)益保障的關(guān)注，對此政府和企業(yè)需要哪些事情？

吳清軍：關(guān)于平臺勞動者的傷害保障的問題，政府正在著手解決，目前已在廣東、浙江和四川等地試點職業(yè)傷害險。從目前制度設(shè)計的思路來看，表現(xiàn)出來兩個特征：第一，平臺勞動者的各項保險不再捆綁在一起，在勞動關(guān)系的用工模式下，基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)、工傷和生育險種是捆綁在一起的。這次職業(yè)傷害險就打破了這種制度設(shè)計模式，單獨為平臺勞動者設(shè)計了類似于工傷保險的職業(yè)傷害險，這是政策上巨大的突破。

第二，各個平臺根據(jù)自己的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，正在探索養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險的新模式。比如滴滴正在探索按照第三支柱的制度模式，設(shè)計司機的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險新模式，這些創(chuàng)新模式對未來社保政策的制定都將提供非常好的借鑒。

新京報貝殼財經(jīng)記者許諾孫文軒

編輯 白華兵 校對薛京寧