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今年以來，樓市熱點(diǎn)不斷，部分地區(qū)出現(xiàn)過熱苗頭。各地密集出臺(tái)調(diào)控政策措施，“打補(bǔ)丁”堵漏洞，為熱點(diǎn)區(qū)域降溫。未來樓市要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，需繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”定位，從供需兩端發(fā)力，圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期加大調(diào)控力度和精確度，并加強(qiáng)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。

穩(wěn)地價(jià)

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬

不讓“面粉比面包貴”

“土地供給直接影響住房供給，并隨之影響房?jī)r(jià)和房?jī)r(jià)走勢(shì)預(yù)期。土地供給不足的話，會(huì)造成土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、地價(jià)上揚(yáng)，進(jìn)而導(dǎo)致住房供不應(yīng)求，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬近日接受記者采訪時(shí)表示，土地是房地產(chǎn)的基礎(chǔ)，穩(wěn)房?jī)r(jià)必須要穩(wěn)地價(jià)。

她表示，過去一些地方出現(xiàn)“面粉比面包貴”的現(xiàn)象，住宅用地和住房供不應(yīng)求，致使市場(chǎng)形成一致看漲預(yù)期，帶來極大的負(fù)面作用。

近日，不少城市紛紛出臺(tái)住宅用地集中供地政策。同時(shí)，還加大了土地供應(yīng)力度，建立房?jī)r(jià)、地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)配建”政策以及嚴(yán)格控制溢價(jià)率和樓面地價(jià)等舉措。

虞曉芬表示，集中供地和加大土地投放，有利于促進(jìn)供求平衡,將從土地供給側(cè)對(duì)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”產(chǎn)生直接效果。但是，也出現(xiàn)了一些開發(fā)商以犧牲住宅品質(zhì)為代價(jià)，以不合理價(jià)格拿地的亂象。

她建議，相關(guān)地方政府可以進(jìn)一步完善配套政策，比如，可實(shí)施地價(jià)封頂后搖號(hào)，或帶方案承諾競(jìng)標(biāo)等，并嚴(yán)格禁止暗中抬高土地競(jìng)拍價(jià)。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施量化寬松的貨幣政策。“當(dāng)前我國(guó)面臨輸入性通脹壓力，也由此帶來房?jī)r(jià)上漲壓力，如果不及時(shí)抑制，將給城市發(fā)展乃至宏觀經(jīng)濟(jì)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。”她表示，下一步要圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，系統(tǒng)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

虞曉芬表示，要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，適度減少商業(yè)辦公用地供給，增加住宅用地供給，確保住宅用地供給量不低于正常水平，確保保障性住房用地優(yōu)先供給。同時(shí)，她建議，建立房?jī)r(jià)和地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)等方式，防止實(shí)際樓面地價(jià)過快上漲，并控制好地價(jià)總水平，增加租賃住房用地的供給，通過新增建設(shè)用地、挖潛企事業(yè)單位存量土地、動(dòng)員集體建設(shè)用地等方式，籌建一批符合市場(chǎng)需求的租賃住房。

此外，虞曉芬認(rèn)為，要鼓勵(lì)符合條件的非居住房屋改建成租賃住房。在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、符合消防條件等前提下，采用特許經(jīng)營(yíng)方式，將其改建成保障性租賃住房。

穩(wěn)房?jī)r(jià)

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉

發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用

如何保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定?“回答這一問題，首先要了解房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意義。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說。

劉洪玉表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系民生福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還關(guān)系金融安全、社會(huì)和諧、國(guó)家和區(qū)域長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力等許多方面，有著很強(qiáng)的外部性。政府對(duì)其進(jìn)行必要的干預(yù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極意義。

劉洪玉介紹，健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。這里的總量是指供需總量，結(jié)構(gòu)是指供應(yīng)結(jié)構(gòu)，價(jià)格就是市場(chǎng)租售價(jià)格。

他介紹，這些目標(biāo)細(xì)化為房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)的協(xié)調(diào)兩個(gè)大類。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備、新開工、銷售(預(yù)售)、竣工、待售等實(shí)物量之間的協(xié)調(diào)，地價(jià)、房?jī)r(jià)、建筑成本、稅費(fèi)等貨幣量指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。外部協(xié)調(diào)表現(xiàn)為新增土地、住房供應(yīng)與人口流動(dòng)，房?jī)r(jià)與收入，租金與價(jià)格，企業(yè)權(quán)益與債務(wù)，房?jī)r(jià)漲速與GDP增速及CPI等指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。內(nèi)部協(xié)調(diào)的同時(shí)又與外部協(xié)調(diào)，才是一個(gè)穩(wěn)定健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展并非易事。”劉洪玉說，我國(guó)以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為目標(biāo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控始于2002年，此后，圍繞不同時(shí)期出現(xiàn)的影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的問題，政府運(yùn)用土地供應(yīng)、住房保障、金融稅收、規(guī)制監(jiān)管等措施，采取限購、限貸、限價(jià)、限售、限商等嚴(yán)厲手段干預(yù)市場(chǎng)，但是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展難度依然較大。

不過，近年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展趨勢(shì)。劉洪玉表示，這首先得益于在三個(gè)重要問題上形成了廣泛共識(shí)：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)源，二是“房住不炒”定位，三是不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。其次是有了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案并已付諸實(shí)施。這不僅確保了政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性，也能通過因城施策、一城一策，及時(shí)應(yīng)對(duì)各地出現(xiàn)的苗頭性問題，阻滯非理性行為和預(yù)期在城市間傳播。

“堅(jiān)持上述三個(gè)共識(shí)，持續(xù)實(shí)施并不斷完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，讓房地產(chǎn)回歸住有所居的初心，才能保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)穩(wěn)定目標(biāo)也會(huì)達(dá)成。”劉洪玉說。

穩(wěn)預(yù)期

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松

抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

去年下半年至今年一季度，個(gè)別城市再度面臨較大的房?jī)r(jià)上漲壓力。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松表示，要想實(shí)現(xiàn)樓市的穩(wěn)定，穩(wěn)預(yù)期是重要前提。

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，有關(guān)部門通過督導(dǎo)、調(diào)研、約談等形式指導(dǎo)地方城市房地產(chǎn)調(diào)控工作，多地持續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控“打補(bǔ)丁”措施，釋放出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的明確信號(hào)。種種跡象表明，房地產(chǎn)調(diào)控政策預(yù)期十分明確，“房住不炒”總基調(diào)會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧郁松表示，在預(yù)期穩(wěn)定的大前提下，穩(wěn)定樓市需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是，要在供需矛盾突出的城市，加大商品住宅用地供應(yīng)量。供需矛盾是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的重要原因，特別是在供給不足的情況下，房?jī)r(jià)過快上漲的壓力很難得到進(jìn)一步緩解。因此，在房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市，應(yīng)有與之相適應(yīng)的土地供應(yīng)規(guī)模，適當(dāng)加大商品住宅用地供應(yīng)量。不過，在土地供給上也應(yīng)該“因城施策”“一城一策”，房地產(chǎn)去化周期比較長(zhǎng)的城市，應(yīng)該收緊土地供應(yīng)，避免房地產(chǎn)開發(fā)“一哄而上”，在市場(chǎng)上出現(xiàn)供給過剩。

二是，要進(jìn)一步穩(wěn)定金融政策。房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)金融環(huán)境的變化十分敏感?；仡欉^去幾年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)過快上漲的時(shí)段，幾乎都是房地產(chǎn)金融政策比較寬松的時(shí)期。例如，在2009年房?jī)r(jià)快速上漲時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中個(gè)人按揭貸款增速高達(dá)116.2%;2016年也是房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)比較明顯的一年，當(dāng)年個(gè)人按揭貸款增速達(dá)到46.5%。再看今年一季度，受疫情、基數(shù)較低等因素影響，在房地產(chǎn)開發(fā)資金來源中，個(gè)人按揭貸款增速同比上漲50%。居民收入短期內(nèi)變化不大，但金融杠桿就好像一根彈簧，可對(duì)于居民購買力施加較大影響。“因此，想要樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，金融政策就要相對(duì)穩(wěn)定。為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)展，在部分階段需要對(duì)金融政策進(jìn)行必要的調(diào)整。這時(shí)候，應(yīng)該有一些對(duì)沖措施，避免資金過度向房地產(chǎn)市場(chǎng)集中，也要防止經(jīng)營(yíng)貸等資金違規(guī)進(jìn)入樓市。”鄧郁松說。

堵漏洞

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬

防止經(jīng)營(yíng)貸入樓市

“今年以來，部分城市出現(xiàn)了投機(jī)炒房增多的情況。其中，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款違規(guī)流入樓市的問題引發(fā)關(guān)注。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款利率和住房按揭貸款利率之間存在較大價(jià)差。部分大型商業(yè)銀行紛紛進(jìn)入小微企業(yè)領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)貸款利率一度降至4%以下，顯著低于住房按揭貸款利率。另一方面，二者貸款難度不同，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款相對(duì)容易，住房按揭貸款相對(duì)困難。此外，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款資金流向具有一定隱蔽性，銀行放款后很難監(jiān)控。

“如果任由經(jīng)營(yíng)貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，不但會(huì)加速部分城市房?jī)r(jià)上漲，影響房地產(chǎn)調(diào)控政策效果，還會(huì)擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸資源。”溫彬說。

溫彬認(rèn)為，防止小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)貸違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，涉及地方住建、銀行、中介機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。從商業(yè)銀行角度看，應(yīng)加強(qiáng)信貸管理和銀行內(nèi)部管理，從貸前、貸中、貸后等多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)貸資金流入樓市。

首先，加強(qiáng)貸前調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別貸款需求。貸前調(diào)查是嚴(yán)防嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)貸款資金流向的第一道防線，重點(diǎn)是對(duì)借款人的貸款申請(qǐng)和條件進(jìn)行審查，盡可能識(shí)別判斷借款人真實(shí)需求。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)貸額度應(yīng)與企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)收入、資金流水掛鉤匹配，不得因抵押充足而放松對(duì)真實(shí)貸款需求的審查。

其次，加強(qiáng)貸中、貸后管理，監(jiān)控排查資金流向。既要嚴(yán)格貸中、貸后管理，落實(shí)資金受托支付要求，防范企業(yè)通過關(guān)聯(lián)方規(guī)避受托支付要求。還要加強(qiáng)貸后資金流向監(jiān)測(cè)，通過企業(yè)和個(gè)人征信變動(dòng)情況查詢，對(duì)可能違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的貸款進(jìn)行篩選排查，對(duì)于違規(guī)資金一律追回。

再次，加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理、問題整改和懲處力度。堅(jiān)決整改監(jiān)控排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)人員依法問責(zé)，從嚴(yán)從重查處。

“當(dāng)然，嚴(yán)查嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)貸違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域與支持小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)區(qū)分開來，不能因噎廢食，不能因嚴(yán)查嚴(yán)控導(dǎo)致銀行分支機(jī)構(gòu)停止小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)貸款申請(qǐng)，否則會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成誤傷，有違支持小微和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大局。對(duì)于小微企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)需求，商業(yè)銀行還應(yīng)繼續(xù)支持，應(yīng)貸盡貸。”溫彬說。(記者 黃曉芳 亢舒 姚進(jìn))