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編者按

(資料圖片僅供參考)

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，是城市各種資源配置的載體。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，發(fā)展空間不足成為制約產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)的瓶頸。推動高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)要土地，廣東如何破題？

日前，省委、省政府發(fā)布關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見，提出實施“粵產(chǎn)越優(yōu)”畝均效益資源配置改革。南方+記者走訪珠三角各城市，總結(jié)各地高效率拓展高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給的對策措施，即日起推出“為制造業(yè)要土地”深調(diào)研。敬請垂注。

◎當(dāng)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、土地有了更強烈的需求，廣州如何為制造業(yè)開辟新的發(fā)展空間？

◎如何通過合理的用地空間布局與規(guī)劃，為制造業(yè)積蓄發(fā)展后勁？

◎如何平衡好有限供應(yīng)的土地與高速發(fā)展中的制造業(yè)？

橫在廣州面前的“必答題”，亟待答案。

從“制造大市”到“制造強市”，廣州正在用空間保障支撐城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

6月1日，現(xiàn)代汽車集團(tuán)海外首個氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地在廣州竣工投產(chǎn)。這個總占地面積超過20萬平方米、總投資達(dá)80億元的項目，也是粵港澳大灣區(qū)規(guī)模最大的氫燃料電池汽車系統(tǒng)生產(chǎn)基地之一。

大項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，為制造業(yè)項目保障用地空間更是廣州“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。今年廣州明確，計劃供應(yīng)土地32平方公里，重點解決智能與新能源汽車、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

穩(wěn)存量

為工業(yè)劃定專屬區(qū)塊

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其中先進(jìn)制造業(yè)則是“中流砥柱”。

今年廣州在繼續(xù)強調(diào)“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的同時，要求“推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚”。

作為高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”，制造業(yè)發(fā)展空間在很長一段時間受到擠壓。此前，廣州從2012年起工業(yè)增速連續(xù)低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，特別是2015年以來工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從30.2%持續(xù)下降至2020年的22.9%，直降7.3個百分點。

“加碼”工業(yè)，勢在必行。破解制造業(yè)用地困局的首要任務(wù)是為制造業(yè)空間穩(wěn)住存量，在有限的空間里創(chuàng)造更多價值。

一方面，用“底線思維”劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線，讓工業(yè)發(fā)展擁有專屬區(qū)塊。2020年廣州發(fā)布《廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于公布廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果的通告》，首次劃定了621平方公里工業(yè)用地“紅線”，制定配套政策——《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》，明確提出工業(yè)用地須占區(qū)塊面積的55%以上，預(yù)期可保障不少于345平方公里工業(yè)用地。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，是指為保障全市工業(yè)用地總規(guī)模，以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定是保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間的重要措施，為資本、人才、創(chuàng)新等要素的集聚提供先決條件。

此前廣州工業(yè)用地地塊超過2.4萬個，平均規(guī)模僅1.6公頃，規(guī)模小、分布散，對廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定制約。調(diào)整后，廣州工業(yè)發(fā)展迎來專屬區(qū)域，工業(yè)區(qū)塊一級線平均規(guī)模達(dá)到229公頃。

另一方面，廣州發(fā)力“工改工”，以存量工業(yè)用地升級改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能和效益。去年8月，廣州出臺了《廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點項目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）》，目前廣州9個更新改造試點項目總用地面積約260公頃，順利實施后，預(yù)計可提供近650萬平方米建筑面積的新增產(chǎn)業(yè)載體；項目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約500億元，貢獻(xiàn)稅收約22億元，約是現(xiàn)狀產(chǎn)值和稅收的10倍。

不同于以往村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造“先改空間、后引產(chǎn)業(yè)”的“兩張皮”傳統(tǒng)模式，廣州將目光聚焦在核心產(chǎn)業(yè)鏈上下游推動園區(qū)空間升級，以“產(chǎn)業(yè)、空間、時間三位一體”的規(guī)劃思維，共筑面向未來的產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略格局。

以增城區(qū)仙村鎮(zhèn)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目為例，該項目在前期謀劃階段將項目“改什么”作為重點，瞄準(zhǔn)增城區(qū)“車顯芯”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提前統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招商，將“需求”同“供應(yīng)”掛鉤，實現(xiàn)高質(zhì)量改造。

預(yù)計上境村項目改造后投資強度達(dá)800萬元/畝，整體達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值約83億元，年稅收約3.3億元，相比改造前均提高超60倍。

謀增量

高效配置新增產(chǎn)業(yè)用地

制造業(yè)不強，城市能級難言強大。在劃定工業(yè)用地“紅線”后，近年來廣州陸續(xù)發(fā)布制造業(yè)用地保障政策，穩(wěn)住制造業(yè)“基本盤”。

今年3月，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，計劃供應(yīng)土地32平方公里，比近五年年均計劃量增加45%，重點解決智能與新能源汽車、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地需求，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

引導(dǎo)資源要素向重點區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)聚焦，精準(zhǔn)高效配置新增產(chǎn)業(yè)用地是廣州供地計劃的重中之重。供地計劃顯示，今年廣州安排各類產(chǎn)業(yè)用地10.41平方公里，占計劃總量的33%，這一數(shù)據(jù)高于近五年年均供應(yīng)量和2022年供應(yīng)量。

根據(jù)供地計劃，今年廣州還將持續(xù)盤活工業(yè)園區(qū)“邊角料”地塊，鼓勵對工業(yè)園區(qū)邊角地、夾心地等分散低效的用地整合利用，與供應(yīng)小面積工業(yè)用地有機結(jié)合，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。

廣州統(tǒng)籌劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，強化工業(yè)用地保障，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以用地空間需求保障支持產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，探索“土地跟著項目走”。加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)支持，在固定資產(chǎn)投資額5億元（含）以上且投資強度不低于400萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項目用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目用地，納入廣州市年度土地利用計劃由市保障專項。

“去年，我們精準(zhǔn)保障小鵬汽車智造產(chǎn)業(yè)園、南沙慶盛產(chǎn)業(yè)園、粵芯三期等重點產(chǎn)業(yè)平臺和項目順利落地，積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。今年，我們將抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，實行土地要素跟著項目走，打造成片連片工業(yè)園區(qū)?！睆V州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為制造業(yè)用地騰空間、謀增量，已經(jīng)形成了自上而下的“共識”。除了全市層面發(fā)布供地計劃，在制造業(yè)集聚發(fā)展的重點區(qū)域，近年來也陸續(xù)將制造業(yè)的用地保障擺在更重要的位置。

有著“智造創(chuàng)新城”定位的番禺區(qū)，今年1月至5月工業(yè)用地公開出讓共14宗，接近去年全年宗數(shù)。廣州市番禺區(qū)副區(qū)長夏堅表示，番禺區(qū)計劃連續(xù)三年每年整備和提升工業(yè)用地2000畝以上，同時努力提升存量工業(yè)用地效率，設(shè)立國有工業(yè)用地提容增效、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升兩個專班，計劃全年提升工業(yè)用地500畝以上。

提質(zhì)量

在“精準(zhǔn)供地”上做文章

為制造業(yè)要土地，廣州既要穩(wěn)存量，又要謀增量，還要提質(zhì)量。支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州在土地的精準(zhǔn)供應(yīng)上再做文章，推動實現(xiàn)“高質(zhì)量用地”。

如何理解“高質(zhì)量用地”？即既要通過高效配置提高土地的利用效率，也要結(jié)合城市發(fā)展實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，因地制宜、因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步激活土地的產(chǎn)業(yè)價值。

以較早為產(chǎn)業(yè)供地“提質(zhì)量”的城市杭州來說，2021年以來，杭州啟動新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項行動，先后出臺《關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《加強空間要素保障助推“新制造業(yè)計劃”實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步強化工業(yè)用地有效保障的通知》等文件，優(yōu)化制造業(yè)用地保障方式，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新地標(biāo)。

一邊是先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群急需發(fā)展空間，另一邊是高耗低效廠房占據(jù)大量土地資源。

廣州如何解決兩者之間的矛盾，并讓低效用地提升質(zhì)量、煥發(fā)生機？

最新發(fā)布的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的實施意見》提到，要實現(xiàn)土地資源高效公平配置，不以買地“單價論英雄”，堅持產(chǎn)出“畝均論英雄”，把空間資源配置給真正投入實體經(jīng)濟(jì)、效益和發(fā)展前景更好的企業(yè)。

“廣州提出‘堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市’，首先便要保證制造業(yè)的用地需求，在空間規(guī)劃上精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，在天河、越秀等中心城區(qū)，依然要以發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，“而在白云、黃埔、花都、番禺、南沙等區(qū)域，要適當(dāng)提升制造業(yè)用地規(guī)劃，充分釋放土地要素的價值?！?/p>

在有著廣州“工業(yè)一哥”之稱的黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，最新公示的《廣州市黃埔區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》顯示，該區(qū)聚焦“萬億制造”計劃，保障實體經(jīng)濟(jì)空間，將劃定超100平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，夯實先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間基礎(chǔ)，保障全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。

產(chǎn)業(yè)底盤穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)韌性才能強。懷揣“萬億制造”雄心的黃埔區(qū)為筑牢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基“靶向供地”，并引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)用地集聚布局。

從廣州科學(xué)城向北延伸至中新廣州知識城，這條科技創(chuàng)新軸上形成了科創(chuàng)企業(yè)、學(xué)校、制造業(yè)等新經(jīng)濟(jì)要素聚集地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新的增長動能。

胡剛向記者形象舉例，在工業(yè)園區(qū)一幢九層高的樓房里，可以包含制造工廠、員工宿舍、餐飲業(yè)、娛樂設(shè)施等，與此同時，園區(qū)里的企業(yè)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，土地利用效率也就提上去了。

為產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)供地，這在國內(nèi)其他城市中，也有不少探路經(jīng)驗?！皬V州也急需圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群‘靶向供地’，助推制造業(yè)集聚發(fā)展，讓先進(jìn)制造‘上樓安家’?！痹诤鷦偪磥?，土地性質(zhì)劃分要依工業(yè)特點有所調(diào)整，例如集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對工業(yè)廠房的要求逐漸輕型化，工業(yè)上樓可以讓曾經(jīng)的低效土地價值升級。

相同的土地面積，廠房面積卻可以翻好幾倍，這便是廣州需要打造的“高質(zhì)量用地”。