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2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大船破浪前行。

一年來，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)及時(shí)應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛力。

站在更高歷史起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告對(duì)著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)30余次，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”依然是明年主基調(diào)。

(資料圖)

應(yīng)變局、開新局，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)采訪百位企業(yè)家及數(shù)十位學(xué)者，讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)，把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線……

那么，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何走？宏觀經(jīng)濟(jì)政策又該如何進(jìn)行調(diào)整？市場(chǎng)關(guān)注的房地產(chǎn)問題背后暗含哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？貝殼財(cái)經(jīng)記者就此專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春。

“明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)毫無疑問是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)”

貝殼財(cái)經(jīng)：世行和IMF都預(yù)測(cè)明年全球不少國(guó)家將陷入經(jīng)濟(jì)衰退，在此背景下，你怎么看待2023年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

劉元春：整體來講，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是持續(xù)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)的格局，并非大家想象的隨著防疫政策的放開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠一馬平川，并恢復(fù)到疫前水平。

但是，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和全面復(fù)蘇還面臨兩個(gè)不確定性、三種風(fēng)險(xiǎn)和四種機(jī)遇。

第一，疫情的不確定性。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，疫情流行期所帶來的高峰對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序會(huì)有很大影響。而中國(guó)是14億人口的大國(guó)，在防疫政策的不斷優(yōu)化下，經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序相比歐美及東亞國(guó)家有何差別需要特別關(guān)注。

第二，外部環(huán)境的不確定性。比如，美國(guó)國(guó)債收益率倒掛已預(yù)示著未來大概率會(huì)出現(xiàn)二次衰退，但二次衰退是不是以局部金融動(dòng)蕩為導(dǎo)火索也具有不確定性；另外，俄烏沖突的發(fā)展已大超預(yù)期，導(dǎo)致各種地緣政治風(fēng)險(xiǎn)全面向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

同時(shí)我們還面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)，比如，房地產(chǎn)深度調(diào)整、地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及在外部環(huán)境和內(nèi)部因素疊加下，債市、匯市等金融領(lǐng)域可能出現(xiàn)大的波動(dòng)。

但我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多新亮點(diǎn)，包括制造業(yè)、新能源等領(lǐng)域的發(fā)展，以及中國(guó)政府宏觀調(diào)控的空間相對(duì)歐美等國(guó)更大，因此在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷的過程中，中國(guó)可能會(huì)贏得一些國(guó)際合作的機(jī)會(huì)；此外，我們還可發(fā)揮舉國(guó)體制部署科技和創(chuàng)新領(lǐng)域。

“建議2023年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定在5%-6%”

貝殼財(cái)經(jīng)：你曾預(yù)測(cè)明年GDP的增速目標(biāo)樂觀情形是6.1%，悲觀是4.8%，背后原因幾何？明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的動(dòng)力是什么？

劉元春：我們建議2023年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定在5%-6%。一方面，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度一定要逆轉(zhuǎn)過去低增速所帶來的各種問題，同時(shí)增速要能夠支撐起整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的基礎(chǔ)。

另一方面，我們所面臨的問題不是短期就能解決的。比如，外部環(huán)境、全球滯脹所帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條以及房地產(chǎn)問題，不是一年、兩年就可以解決的，因此，我們不可能把“彈藥”在明年一下“打光”，所以目標(biāo)不能定得太高。

明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)毫無疑問是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，而內(nèi)需拉動(dòng)主要來自于幾方面，第一，來自于補(bǔ)償性、恢復(fù)性的消費(fèi)。伴隨著第一輪流行期度過，社會(huì)秩序進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，部分補(bǔ)償性消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生明顯增長(zhǎng)。

第二，整體寬松的宏觀政策定位會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。2023年的政策力度相比2022年會(huì)更大，這為需求的恢復(fù)、投資增速的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性、韌性，新的動(dòng)能已經(jīng)開始全面復(fù)蘇，但也面臨一些不確定性和突發(fā)性因素，因此要保證宏觀政策的“相機(jī)抉擇”，從而應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的一些超預(yù)期問題。

貝殼財(cái)經(jīng)：明年哪些領(lǐng)域的復(fù)蘇會(huì)比較明顯？此前市場(chǎng)中很多受疫情影響較大的行業(yè)能恢復(fù)到何種程度？

劉元春：伴隨著防疫政策的放開，社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序得到恢復(fù)，哪些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)？哪些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)一些創(chuàng)新投資？實(shí)際上具有很多不確定性，這需要我們進(jìn)行深入調(diào)研。但可以很肯定的是，一些基礎(chǔ)性的服務(wù)業(yè)、餐飲行業(yè)的恢復(fù)會(huì)很明顯。

貝殼財(cái)經(jīng)：在此基礎(chǔ)上，2023年的政策會(huì)發(fā)生什么樣的邊際調(diào)整？

劉元春：2023年的政策節(jié)奏具有很強(qiáng)的“相機(jī)抉擇”。

一季度由于疫情流行期所在，難以有恰當(dāng)?shù)南M(fèi)恢復(fù)場(chǎng)景，所以一季度不宜過度用勁，但是政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定需要出臺(tái)一攬子政策，兩會(huì)期間是一個(gè)很好的時(shí)點(diǎn)。

伴隨著新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推動(dòng)以及基數(shù)效應(yīng)的影響，二季度預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)接近9%。

但是疫情流行期和流行期的高峰可能不是單一高峰，預(yù)計(jì)在下半年，疫情反復(fù)疊加政策初始作用力有所削弱，因此在四季度左右，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)相對(duì)趨緩的狀況，這要求我們對(duì)于前一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)政策重新進(jìn)行評(píng)估。

“明年房地產(chǎn)板塊會(huì)有好轉(zhuǎn)，但全面擺脫低迷有不確定性”

貝殼財(cái)經(jīng)：具體來看，明年中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的著力點(diǎn)較今年會(huì)有什么變化？

劉元春：第一，整個(gè)宏觀政策的著力點(diǎn)發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的投資主導(dǎo)向消費(fèi)和投資并行的模式進(jìn)行。

第二，要把消費(fèi)優(yōu)先落實(shí)到位，這要求我們必須在居民收入上做文章。所以，如何使得居民收入短期改變目前持續(xù)下滑的狀況，必須要在財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付以及民生上出臺(tái)相關(guān)政策。

第三，要抓住疫情第一個(gè)流行期結(jié)束之后整個(gè)社會(huì)秩序良性化的時(shí)機(jī)，啟動(dòng)一些補(bǔ)償性和報(bào)復(fù)性消費(fèi)的促銷措施。

更重要是，我們要根據(jù)目前導(dǎo)致消費(fèi)下滑的因素出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)沖政策。比如，房地產(chǎn)類的消費(fèi)，可能在房地產(chǎn)及針對(duì)房地產(chǎn)的居住、裝修、家具等方面消費(fèi)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)或刺激政策。

貝殼財(cái)經(jīng)：近期有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門多次強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這傳遞出什么信號(hào)？

劉元春：我們從來沒有否定過房地產(chǎn)不是支柱行業(yè)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，房地產(chǎn)也是支柱產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)來講，只是有時(shí)候中央文件沒有直接表述出來，但房地產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。

某種程度上，可能過去房地產(chǎn)調(diào)控的時(shí)點(diǎn)、力度沒有把握好，從而導(dǎo)致一些周期性、結(jié)構(gòu)性的因素在政策過度收緊的狀況下出現(xiàn)深度下滑。因此我們要對(duì)過去的政策進(jìn)行一些評(píng)估，進(jìn)行重新定位。

所以今年我們針對(duì)去年的“三道紅線”出臺(tái)了“三支箭”來解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的流動(dòng)性問題，同時(shí)又啟動(dòng)了一系列政策來刺激房地產(chǎn)需求，目前來看，這些舉措還不足以使房地產(chǎn)在短期內(nèi)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)要真正復(fù)蘇必須擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，但房地產(chǎn)需求不是短期能夠提高的。

整體來看，房地產(chǎn)銷售、投資和各類與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的參數(shù)要實(shí)現(xiàn)整體輝煌，單純靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)是不夠的，所以我們要對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資在政府端進(jìn)行加力。比如，政府更多地進(jìn)行存量盤活、更多地進(jìn)行保障房建設(shè)，更多地解決中低端收入人群的住房問題。

貝殼財(cái)經(jīng)：明年房地產(chǎn)板塊會(huì)如何發(fā)展？其中，房地產(chǎn)板塊和消費(fèi)板塊二者之間如何影響？

劉元春：現(xiàn)有政策下，明年房地產(chǎn)板塊會(huì)有好轉(zhuǎn)，但全面擺脫低迷有不確定性。

毫無疑問，從中期來講，房地產(chǎn)過度投入會(huì)擠壓消費(fèi)；從短期來講，如果大家沒有低成本的購(gòu)買房子，與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)就難以啟動(dòng)。因此我們認(rèn)為政府刺激政策可以在房地產(chǎn)供應(yīng)上加力。

貝殼財(cái)經(jīng)：現(xiàn)有的一些限購(gòu)和限貸的措施是此前在房?jī)r(jià)快速上漲時(shí)期做出來的，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整，有聲音稱現(xiàn)在到了松綁的時(shí)刻，你怎么看？

劉元春：目前來看，房地產(chǎn)供求關(guān)系在一線、二線、三四線，東部、西部、中部差別很大，因此相關(guān)的政策需要在不同區(qū)域進(jìn)行區(qū)別處理。很多二、三線城市的核心問題不是限購(gòu)。

實(shí)際上這一輪房地產(chǎn)調(diào)整比以往更深，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，這意味著我們不可能單純地通過某一兩種工具就能使房地產(chǎn)的形勢(shì)得到全面改變，它需要政策組合拳，同時(shí)也需要一些耐心，更需要一些管理范式、戰(zhàn)略定位的再評(píng)估、再調(diào)整。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心矛盾依然是有效需求不足”

貝殼財(cái)經(jīng)記者：怎么看待貨幣政策的走勢(shì)和市場(chǎng)影響？明年中國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹形勢(shì)如何發(fā)展？

劉元春：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，貨幣政策要精準(zhǔn)有力，這說明政策的結(jié)構(gòu)性寬松要更為精準(zhǔn)，同時(shí)力度要加大。比如要在中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力；另外，整個(gè)政策定位還是堅(jiān)持以穩(wěn)健為主，這要求貨幣供應(yīng)量和社融增長(zhǎng)速度要與名義GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。

總體來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心矛盾依然是有效需求不足。2023年在疫情及防疫政策和國(guó)際格局劇變的不確定下，可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的價(jià)格上漲現(xiàn)象，但這可以通過出臺(tái)一些政策來應(yīng)對(duì)，而不需要在總體上考慮中國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹的問題。

據(jù)近期國(guó)內(nèi)核心CPI和PPI的表現(xiàn)來看，目前我們面臨的通縮壓力大大高于通脹。2023年也是一樣，我們可能主要是應(yīng)對(duì)局部結(jié)構(gòu)性的沖擊，總量上不應(yīng)擔(dān)心通脹，而應(yīng)該擔(dān)心有效需求不足導(dǎo)致的通縮問題。

貝殼財(cái)經(jīng)：在政策設(shè)計(jì)方面，你此前也指出要警惕政策的“合成謬誤”，明年我們還需要擔(dān)心這一問題嗎？

劉元春：明年依然會(huì)擔(dān)心這個(gè)問題。但是由于目前整個(gè)宏觀治理體系進(jìn)一步完善，黨管經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體系更加科學(xué)化，因此出現(xiàn)合成謬誤和分解謬誤的現(xiàn)象將會(huì)被大幅削弱。

但是我們一定要看到，對(duì)于形式主義、官僚主義等反“四風(fēng)”永遠(yuǎn)在路上，在部分科層體系中，這些問題要想短期解決，還是相對(duì)困難，所以還需要密切關(guān)注中央和地方政府的協(xié)調(diào)，同時(shí)也要注重各個(gè)職能部門之間的協(xié)調(diào)。

同題問答

貝殼財(cái)經(jīng)：如何恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序成為當(dāng)前社會(huì)各界最為關(guān)注的話題之一，對(duì)此，你的建議是什么？

劉元春：一是加強(qiáng)新冠流行期的醫(yī)療救助，保證社會(huì)層面的穩(wěn)定；二是讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策與疫情暴發(fā)的節(jié)奏、流行的周期相契合。

貝殼財(cái)經(jīng)：關(guān)于2023年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你最關(guān)注什么？

劉元春：最關(guān)注的是擴(kuò)內(nèi)需政策的有效實(shí)施以及市場(chǎng)信心的全面有力恢復(fù)。