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《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱“方案”）今年3月發(fā)布以來，其落地情況備受關(guān)注，特別根據(jù)方案，地方金融監(jiān)管體制將迎來重大調(diào)整。

近日，河南省地方金融監(jiān)督管理局（簡稱“河南省金融局”）通過調(diào)研提出，建議在地方層面的機構(gòu)改革落地過程中，進一步明確諸如“是否需要將所有持牌機構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管”“今后地方中小銀行風(fēng)險處置職責(zé)由誰主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰承擔”等相關(guān)問題，以強化央地監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

記者注意到，關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次公開出現(xiàn)。

【資料圖】

地方金融監(jiān)管部門“一把手”五省市調(diào)研

據(jù)悉，近期河南省金融局調(diào)研組一行對江蘇、浙江、四川、重慶、河南五省市部分城商行和農(nóng)信社改革化險發(fā)展進行了調(diào)研。調(diào)研組將調(diào)研結(jié)果發(fā)表于《中國銀行業(yè)》雜志2023年第7期。

8月15日，《中國銀行業(yè)》雜志官方微信公眾號發(fā)布了題為《五省市中小銀行改革發(fā)展調(diào)研報告》（下稱“調(diào)研報告”）的本次調(diào)研結(jié)果全文。

調(diào)研組先后走訪了五省市部分中小銀行，包括江蘇銀行、杭州銀行、泰隆銀行、成都銀行、四川銀行、重慶銀行、中原銀行等七家城商行，江蘇省聯(lián)社、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川省聯(lián)社、重慶農(nóng)商行、河南省聯(lián)社等五家農(nóng)信社（農(nóng)商行），并與當?shù)亟鹑诠芾聿块T進行座談交流。

從調(diào)研組人員構(gòu)成看，河南省金融局黨組書記、副局長劉榮，河南省金融局黨組成員、副局長張云定等四人，參與了本次調(diào)研走訪。

官網(wǎng)顯示，劉榮目前“主持地方金融監(jiān)督管理局（省金融服務(wù)辦公室）全面工作”；張云定則主要分管該局辦公室、政策法規(guī)處、銀行保險處、資本市場處等處室工作。同時，劉榮亦擔任河南省人民政府副秘書長一職。

關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次出現(xiàn)

關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革，方案顯示，（將）“建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子?！?/p>

中央層面的改革任務(wù)將力爭在2023年年底前完成，而地方層面的改革任務(wù)則力爭在2024年年底前完成。

從目前情況看，以河南省金融局為例，官網(wǎng)顯示，該局是河南省政府直屬機構(gòu)，為正廳級，掛河南省金融服務(wù)辦公室牌子。主要職責(zé)包括：負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中央金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)及其駐豫分支機構(gòu)；組織開展政府與金融機構(gòu)合作、金融機構(gòu)和企業(yè)對接，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和鼓勵金融機構(gòu)加大對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度；牽頭負責(zé)地方金融體系建設(shè)，指導(dǎo)全省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的改革、發(fā)展和重組；負責(zé)全省小貸公司等“7+4”類地方金融組織的監(jiān)管；同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防范和處置非法集資等工作以及牽頭處置地方金融風(fēng)險事件等。

調(diào)研報告顯示，河南省金融局調(diào)研組在與其他地市金融管理部門座談交流中，大家紛紛表示，將認真執(zhí)行中央決策部署，做好機構(gòu)改革落地工作。

但圍繞健全央地監(jiān)管協(xié)同機制，調(diào)研報告認為需進一步明確以下問題：

首先，關(guān)于金融統(tǒng)一監(jiān)管，中央強調(diào)依法將各類金融活動全部納入金融監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

調(diào)研報告建議，明確是否需要將所有持牌機構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將所有金融活動包括非法金融活動納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將風(fēng)險處置和市場退出納入統(tǒng)一監(jiān)管，由中央金融管理部門統(tǒng)一監(jiān)管，地方政府支持配合。

其次，關(guān)于地方金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，調(diào)研報告披露“目前地方金融主要工作是負責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)而不是監(jiān)管”。

調(diào)研報告建議在方案落地過程中進一步明確“以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”的具體內(nèi)涵。

即“‘不掛牌子’是否理解為不用履行相關(guān)職責(zé)，今后地方中小銀行風(fēng)險處置職責(zé)由誰主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰承擔，地方專司監(jiān)管職責(zé)的對象是什么”。

再次，關(guān)于加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)方案，中央層面組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，設(shè)立中央金融委員會辦公室，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)研報告建議，明確省級層面是否需要相應(yīng)建立省委金融委和金融工委，如果設(shè)立，是否實行雙重領(lǐng)導(dǎo)同步向中央金融委報告工作，省級金融委與中央金融管理部門地方派出機構(gòu)之間關(guān)系如何界定。

值得關(guān)注的是，據(jù)記者的查詢，調(diào)研報告內(nèi)關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法系首次公開出現(xiàn)。

從中央金融委員會和中央金融工作委員會職責(zé)來看，根據(jù)方案，中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。

中央金融工作委員會則作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)等。

編輯 岳彩周

校對 柳寶慶